12月19日（下午），国家发改委副主任张勇在全国碳排放权交易体系启动工作电话会上表示，近日已印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》并就落实工作进行了部署，标志着中国全国碳排放交易体系已完成总体设计并正式启动。并于今日下午新闻发布会上就全国碳排放权交易体系建设工作回答记者的问题。
电力行业成为全国碳市场主力军
《方案》显示，中国将以发电行业作为突破口开展全国碳市场建设。发改委气候司司长李高解释，选发电行业为突破口主要考虑了几个因素：
一是发电行业数据基础比较好，产品比较单一，数据计量设备比较完整，管理比较规范，容易核查，配额分配也比较简便易行。
二是发电行业的排放量行业很大。根据《方案》要求，发电行业纳入全国碳市场的门槛按照排放量每年2.6万吨，纳入的企业达到1700多家，排放权交易规模超过30亿元，远远超过世界上正在运行的任何其他碳市场。
李高说，碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，在发电行业基础上，还要进一步考虑其他高耗能高排放行业，“成熟一个行业纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”
湖北省上海市牵头承建两个系统
张勇表示，全国碳排放权注册登记系统和交易系统将由湖北省和上海市分别牵头承建，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与。
“此前，我们在对承担全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营，刚刚我委与有关省市签署了联合建设原则协议，将按照‘共商、共建、共赢’的精神，共同推进，开展系统建设工作。”
抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作
对于下一步的工作，张勇表示，将全面落实好方案提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。我们将加强与部门间协作配合，充分发挥地方行业协会和央企的作用，与各方共同努力，按照方案提出的加强组织领导，强化责任落实，推进能力建设和做好宣传引导等四个方面保障措施，把握好工作时机，加快工作节奏，加大工作力度，确保各项措施任务落实到位。
试点与全国碳市场逐步衔接过渡
李高表示：试点地区为全国碳市场建设打好了基础，全国碳市场的建设将借鉴地方碳市场经验、好的做法。工作重点也将从试点转向全国碳市场的建设，并逐渐向全国碳市场平稳过渡。对于符合全国碳排放权交易市场的企业，将被纳入全国碳市场，不再参与地方碳市场。地方试点碳市场将与全国碳市场并行运行一段时间逐步过渡。
